Нефть качают, а город умирает? Нефтяная столица Сахалина бьёт тревогу

Жители Охи — самого северного города Сахалинской области, удостоенного звания «Город трудовой доблести», — подготовили обращение к президенту Владимиру Путину, полпреду Юрию Трутневу и председателю Госдумы Вячеславу Володину с отчаянным призывом спасти город. Текст письма, которое предлагают подписать остальным неравнодушным местным жителям, опубликовал в своем канале депутат Охинского Собрания Артем Анисимов. Охинцы требуют льготные авиабилеты, расселение аварийного жилья, возврат врачей и роддома, а также справедливые налоги от нефти в местный бюджет.

Город, который исчезает?

В письме говорится, что Оха более ста лет является нефтяной столицей Сахалина. В годы Великой Отечественной войны по нефтепроводу «Оха — Комсомольск-на-Амуре» на материк ушло 2,5 миллиона тонн нефти. На фронт ушли более 4 тысяч охинцев. За самоотверженный труд 106 нефтяников получили государственные награды, 12 из них — орден Ленина. В 2021 году указом президента Охе присвоили почётное звание «Город трудовой доблести».

Но сегодня от прежней Охи осталась примерно половина, сетуют авторы обращения. В 1989 году в городе жили около 36 тысяч человек, в Охинском районе вместе с посёлками нефтяников — около 50 тысяч. К началу 2024 года в Охе осталось 19,5 тысячи, в округе — около 21 тысячи. С карты исчезли не менее 25 посёлков и сёл. Среди них Нефтегорск, уничтоженный землетрясением 1995 года, Колендо, Погиби, Новые Лангры и многие другие. Север Сахалина теряет людей и целые населённые пункты. Оха остаётся одним из последних форпостов на крайнем севере острова, и жители боятся, что их город повторит судьбу этих исчезнувших посёлков.

Аварийное жильё

30 июля 2019 года на встрече с президентом губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко доложил, что в Охе 180 тысяч квадратных метров жилья непригодно для проживания. Президент уточнил, связано ли это с землетрясением 1995 года, и губернатор подтвердил.

В сентябре 2019 года на Восточном экономическом форуме Владимир Путин пообещал помочь с расселением аварийного жилья Охинского района. В декабре 2020 года правительство области утвердило программу: до конца 2024 года расселить более 7 тысяч человек из 60 аварийных домов. В октябре 2020 года председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин, побывав в Охе, сказал: «Посмотрели своими глазами — страх божий. Я такого давно не видел... после фильма Говорухина «Так жить нельзя». Люди так жили и мучились».

Прошло шесть лет. Срок программы сорван. Очередная программа на 2021–2026 годы заканчивается 31 декабря 2026 года — и снова не выполнена, говорится в письме. Тысячи охинцев по-прежнему живут в домах, опасных для жизни и здоровья. А принятые в декабре 2019 года поправки в Жилищный кодекс ухудшили положение тех, кто за эти годы вынужденно купил другое жильё, чтобы не остаться на улице. Теперь они могут рассчитывать только на минимальную компенсацию.

849 километров до больницы и 10 тысяч рублей за билет

От Охи до Южно-Сахалинска — 849 километров. Железной дороги нет. Зимой автомобильную трассу регулярно закрывают. Авиабилет в одну сторону стоит от 10 тысяч рублей. Для сравнения: льготный «дальневосточный» тариф из Южно-Сахалинска в Москву (около 7 тысяч километров) для жителей ДФО составляет примерно 10 200 рублей. То есть долететь до столицы России стоит почти столько же, сколько до Охи. При этом для льготных категорий билет Хабаровск — Оха стоит всего 1,5 тысячи рублей. Значит, субсидировать перелёты технически можно, но для самих охинцев такой возможности нет.

Федеральную трассу А-393 «Южно-Сахалинск — Оха» обещали полностью заасфальтировать к 2024 году. На начало 2026 года участок Ноглики — Оха (около 54 километров) остаётся грунтовым. Зимой трассу неоднократно закрывали на двое-трое суток.

Большинство охинских женщин вынуждены рожать в перинатальном центре Южно-Сахалинска — за 849 километров от дома. Зимой, когда трассу закрывает, а билеты стоят запредельно, это создаёт прямую угрозу жизни матери и ребёнка. Многих специализированных видов медицинской помощи в Охе просто нет. Людям приходится ехать в областной центр или даже на материк.

Нефть добывают, налоги уходят 

Градообразующее предприятие Охи — ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» — входит в состав «Независимой нефтегазовой компании» и включено в перечень системообразующих предприятий области. Только вот зарегистрирована эта компания не в Охе и даже не в Южно-Сахалинске... Налог на добычу полезных ископаемых уходит в федеральный бюджет, налог на прибыль — в областной. Местный бюджет получает крохи. Подрядные организации, выполняющие работы на объектах ННК, в большинстве своём не имеют обособленных подразделений в Охе и платят налог на доходы физических лиц по месту регистрации головных офисов — как правило, за пределами округа. Город-донор превратился в дотационный. Город, на территории которого добывают нефть, не получает справедливой доли от собственных налогов, утверждают авторы обращения.

Здесь стоит сделать небольшое отступление. Президент России Владимир Путин на Петербургском международном экономическом форуме в начале июня заявил, что крупные госкомпании, включая РЖД и структуры, связанные с железнодорожным строительством, переедут из Москвы в регионы. Это сделано для того, чтобы «дать импульс развитию бизнеса в субъектах Федерации». В качестве примеров глава государства привёл «Русгидро», банк ПСБ и Объединённую двигателестроительную корпорацию.

Охинский депутат Артём Анисимов считает, что Оха обязана войти в число первых городов, которые получат этот импульс. Бюджет Охи уже много лет остаётся дотационным, город зависит от областной «вертикали», а у крупного бизнеса просит только инертные материалы для ямочного ремонта.

Депутат указывает на парадокс: ресурсы уходят на материк, а Оха — город, который 100 лет назад встал на костях первооткрывателей сахалинской нефти — вынужден выклянчивать помощь под честное слово. Сейчас доля поступлений от ННК («Сахалинморнефтегаз») в местный бюджет составляет чуть больше 130 миллионов рублей. Для нефтяной компании это копейки.

Если юридический адрес головной компании или ключевого оператора перенесут в Оху, собственные доходы города, по экспертным оценкам, могут вырасти в разы. Вместо 11,9% собственных налогов, которых катастрофически не хватает, Оха получит полноценный профицитный бюджет. Тогда деньги на дороги, школы, больницы и ЖКХ будут поступать не по остаточному принципу, а по закону — где добывается нефть, там и формируется бюджет.

Почему бы властям в свете слов президента официально не обратиться к руководству ННК о переносе налоговой базы (юридического адреса) в Оху?

Чего требуют жители Охи

Инициативная группа подготовила коллективное обращение с шестью конкретными требованиями.

• Первое — дать Охе статус опорного населённого пункта Дальнего Востока, чтобы город получал поддержку по национальному проекту «Инфраструктура для жизни».
• Второе — закрепить за местным бюджетом не менее 5% отчислений от налога на добычу полезных ископаемых, который поступает в федеральный бюджет с территории Охинского округа. Обязать нефтяные компании и их подрядчиков регистрировать обособленные подразделения по месту выполнения работ, чтобы налоги оставались в городе.
• Третье — установить льготный авиатариф на маршрут Южно-Сахалинск — Оха не выше 5 тысяч рублей и ввести субсидирование поездок по медицинским показаниям.
• Четвёртое — принять отдельную федеральную программу расселения аварийного жилья Охи и завершить её не позднее 31 декабря 2027 года.
• Пятое — объявить окончательный срок завершения асфальтирования трассы А-393.
• Шестое — восстановить в Охинской центральной районной больнице полноценное родильное отделение, ввести федеральные доплаты для врачей и фельдшеров, работающих в условиях Крайнего Севера, и обеспечить приоритетное финансирование больницы.